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义务教育均衡发展督导和“双高双普”工作
嘉宾：席建中：省政府教育督导团副总督学、督导团办公室主任；黄婷华：省政府教育督导团办公室主任科员　时间：2012-11-16 09:30:00
[主持人]各位网友，大家好！教育督导是现代教育管理体系的有机组成部分。长期以来，我省各级教育督导机构一手抓督政、一手抓督学，为实现“两基”目标、推动教育优先发展、落实素质教育战略主题作出了突出贡献。2012年10月1日，《教育督导条例》经国务院第215次常务会议通过正式施行。这是新中国第一部专门的教育督导法规，是国家推进教育管理改革、强化教育监督的重要举措。[2012-11-16 09:30:00]
[主持人]今天，我们邀请到了省政府教育督导团副总督学、督导团办公室主任席建中，主任科员黄婷华在线就我省督导义务教育均衡发展、“双高双普”工作等有关问题与广大网友进行沟通交流。欢迎大家踊跃提问！[2012-11-16 09:32:00]
[主持人]席主任，刚才有网友提问，什么是“双高双普”？您给解释一下。[2012-11-16 09:34:00]
[席建中]这位网友，您好，欢迎您提问！我先解释一下什么是“双高双普”。所谓“双高双普”是指在义务教育均衡发展的基础上，高水平、高质量普及九年义务教育、普及高中阶段教育和普及学前教育。[2012-11-16 09:35:00]
[主持人]他还问创建“双高双普”县区需达到什么标准、如何申报？[2012-11-16 09:38:00]
[席建中]省上“双高双普”评估验收标准共设8个一级指标，包括教育管理、教育经费、布局调整、义务教育、学前教育、高中教育、职业教育、继续教育。“双高双普”《指标体系》总分为2600分，实际分数达到2340分，方可通过验收。包括以下五项一票否决的指标：教育经费按规定落实不到位；初中辍学率超过2%；校长、教师归口管理不到位；学校存在危房；近三年教育系统发生重大不稳定事件、重大安全责任事故、师生有犯罪现象且后果严重。[2012-11-16 09:40:00]
[席建中]另外，程序是这样的：“双高双普”省级督导评估以县(市、区)为单位进行。省政府委托省政府教育督导团，组织实施对“双高双普”工作的督导检查和评估验收。各县（区）应依照“双高双普”指标，先行自查合格后，申请市级人民政府进行督导检查。市级政府教育督导机构应在省级正式评估验收前的12个月进行督导检查，督导检查结果报省政府教育督导团。省级过程督导在省级正式评估验收前6个月以上时间进行，并在适当时候进行回访督导。省级回访督导认为基本达标后，市级人民政府方可向省政府提出正式评估验收申请。经省政府审定同意后，省政府教育督导团进行评估验收。[2012-11-16 09:42:00]
[主持人]有网友提问，申报国家级义务教育发展基本均衡县需具备什么资格、有哪些申报程序？请黄老师解答一下。[2012-11-16 09:44:00]
[黄婷华]您好，按照《教育部<关于印发县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法>的通知》，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在县域内义务教育学校达到《陕西省义务教育学校办学基本标准（试行）》和《陕西省“双高双普”评估验收标准》后进行。对义务教育校际间均衡状况的评估，重点评估县级政府均衡配置教育资源情况，根据主要指标分别计算小学、初中差异系数。小学和初中的差异系数分别小于或等于0.65和0.55；对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估，得分须在85分以上。公众对本县义务教育均衡发展的满意度作为评估认定的重要参考。[2012-11-16 09:46:00]
[黄婷华]下面我介绍一下申报程序。义务教育发展基本均衡县的评估认定以县（区）为单位进行。县级人民政府对本县义务教育均衡发展状况进行自评，自评达到要求的，向市级人民政府提出复核申请。市级人民政府组织进行复核后，向省政府教育督导团报送相关申请函，同时报送市级复核报告和县级相关申报文件。省政府教育督导团依据国家有关规定，对申请认定的县（市、区）进行督导评估，对差异系数进行测算，对公众满意度进行调查，合格者报省政府审定后，由省教育厅报国务院教育督导委员会和教育部认定。[2012-11-16 09:48:00]
[主持人]有网友提问，陕西省实施义务教育均衡发展与“双高双普”之间的关系是什么？省政府采取哪些具体支持措施来推动各地的实施工作？这个问题请席主任回答一下。[2012-11-16 09:51:00]
[席建中]义务教育均衡发展和“双高双普”都是国家教育发展规划纲要明确提出的任务。义务教育均衡发展是义务教育工作的战略目标，而“双高双普”是指在义务教育均衡发展的基础上，全面提高普及水平、全面提高教育质量，普及学前教育，普及高中阶段教育，包括普通高中和中等职业学校。省委、省政府按照中央的要求，决定在我省各县区全面实施“双高双普”，使全省主要劳动力平均受教育年限到2020年达到13.24，使学前教育、义务教育、高中阶段教育的适龄人口入园率、入学率以及完成率达到国家规定，使上述各类教育的办园条件、办学条件达到国家规定，从而使他们享受公平的教育和优质的教育，增强陕西的教育综合实力，特别是增强县域教育的综合实力，使陕西由教育大省迈向教育强省。[2012-11-16 09:54:00]
[席建中]陕西推进“双高双普”的主要措施有以下几点：一是学前教育三年行动计划，省教育厅每年召开一次学前教育现场推进会；二是义务教育标准化学校建设工程，省教育厅正在制定具体实施方案；三是素质教育推进工程，已经落实了试点学校；四是高中质量提升工程；五是重点职教中心建设工程，全省2015年前重点建好50所县级职教中心。[2012-11-16 09:59:00]
[主持人]有网友提问，“双高双普”标准那么高，山区县能达到吗？[2012-11-16 10:00:00]
[黄婷华]“双高双普”是国家教育发展规划纲要明确提出的，全省每一个县必须在2020年前实现，这是刚性目标，不管是富县还是穷县，不管是县城还是农村，不管是平原还是山区，都必须按照国家规定的办学标准、办园标准建好学校和幼儿园。让城市和农村的孩子享受同等条件的教育，推进教育公平和社会公平。[2012-11-16 10:01:00]
[主持人]黄老师，现在有个网友提问，“双高双普”从创建到验收需要多长时间？[2012-11-16 10:02:00]
[黄婷华]省政府2011年印发了《“双高双普”督导评估的意见》，全省每一个县区必须开始创建工作。我们省上规划，每年有10个左右的县区达到标准，到2020年，全省107个县区全面达标。哪个县工作力度大、条件成熟，经省上过程督导和回访督导后，就可以验收。[2012-11-16 10:04:00]
[主持人]有位网友说，他是来自基层的教育督导人员，已经从事教育督导工作十几年了，苦于相关待遇无法落实，对正常开展工作极为不利。目前，令人欣慰的是国家层面的教育督导机构已经构建完成。他问下一步省、市、县级的教育督导机构是不是有相应的改革？省政府是不是有相关的政策出台？[2012-11-16 10:09:00]
[席建中]您好，感谢您为教育督导工作的付出。省政府教育督导团已经印发了县级督导机构标准，包括办公条件和人员编制以及教育经费。今年10月1日，国务院《教育督导条例》颁发，陕西省政府将按照国家要求进一步加强各级督导机构建设，提高教育督导工作的地位，扩大督导工作职能范围，从幼儿园、中小学扩大到高等教育。省上计划成立陕西省教育督导委员会，进一步加强基层教育督导工作。[2012-11-16 10:11:00]
[主持人]有网友想问一下，已经通过“省级教育强县”评估验收的县与未通过“省级教育强县”验收的县，在“双高双普”评估验收程序上有无不同。[2012-11-16 10:14:00]
[黄婷华]按省政府规定程序，申报教育强县的县，必须首先通过“双高双普”验收。已经通过教育强县验收的县，还要按“双高双普”标准进行督导检查。[2012-11-16 10:15:00]
[主持人]有网友反映，县级政府教育督导室的督导结果不被县政府和教育行政部门采用，席主任，这该怎么办。[2012-11-16 10:18:00]
[席建中]根据省政府2007年3号文件关于教育督导工作的规定，各级政府和教育行政部门必须充分发挥教育督导评估结果的作用，把评估结果作为表彰奖励、干部提拔任用等方面的重要依据。[2012-11-16 10:21:00]
[主持人]有网友说，他仔细了解了我省的义务教育均衡发展工作，陕南、陕北、关中的教育均衡无论是师资力量还是办学条件，都存在较大差异，再者，陕西作为一个西部的省份，同东中部地区也存在较大差异。他想问一下，如何提升陕西的均衡程度，如何来真正实现陕南、陕北、关中的教育区域发展均衡程度？[2012-11-16 10:23:00]
[黄婷华]谢谢您的提问。按照国家教育发展规划纲要的要求，2020年前，各级政府推进义务教育均衡发展的主要目标是县域义务教育均衡发展。每个县必须达到基本均衡目标。各市和各市之间，陕南和陕北、关中平原之间的均衡问题，是2020年以后的工作目标。[2012-11-16 10:24:00]
[主持人]席主任，有网友说他是县级政府教育督导室的督学，他们基层教育督导工作这几年任务很重，他想问一下，省督导团每年能否安排组织基层督学参加培训、交流、学习，以此提高工作水平？[2012-11-16 10:26:00]
[席建中]谢谢您在基层教育督导岗位上的默默付出！近几年来，我们每年都组织督导培训，今后我们将尽量地扩大培训范围，让基层督学都能参与。并给大家创造机会，让大家去外地参加国家级的培训。[2012-11-16 10:28:00]
[主持人]有网友问，他们县已经创建为省级“双高普九”县，要创建为国家义务教育发展基本均衡县还要做哪些努力？[2012-11-16 10:29:00]
[黄婷华]谢谢您提问。“双高普九县”的标准是2007年省政府提出的，国家义务教育均衡发展合格县是2012年国家教育督导团提出的，时间差距是5年。因此，一要按照国家督导团的要求，在校舍建设、教学设备、教师配备等方面达到国家规定的办学标准。二要巩固提高“双高普九”成果，规范办学，促进内涵发展，提高义务教育质量。[2012-11-16 10:31:00]
[主持人]各位网友，在今天上午1个小时的访谈中，席建中主任、黄婷华科员已就督导义务教育均衡、“双高双普”等有关问题回答了广大网友的提问，与广大网友进行沟通交流。感谢大家对教育督导工作的关注与支持，如还有网友有问题想与领导沟通、交流，可以继续在我厅门户网站公众信息服务平台留言，我们会继续作答。此次在线访谈活动结束，谢谢大家！[2012-11-16 10:32:00]
[主持人]有网友反映，市县政府教育督导机构落实督导机构人员、经费，对此，没有省教育督导团与省编委联合下发的文件，也没有省政府教育督导团与省财政厅联合下发的文件。有关部门只认相关上级的文件人员与经费的文件。省政府下发文件的相关要求没有具体配套文件。人员与经费根本落不到实处。省教育督导团什么时候与相关部门联合下发这两个事关市县政府教育督导机构标准化成败的文件呢？[2012-11-16 10:38:00]
[席建中]谢谢您的提问！省政府督导团已经印发县级政府督导机构建设的文件，延安、商洛、渭南等市已经联合编办、财政、组织等部门印发了相关文件，希望其他市也能积极协调有关部门出台上述文件。另外，省上将在成立督导委员会后，协调有关部门，印发力度更大的文件。[2012-11-16 10:41:00]
[主持人]席主任，有些网友问“双高普九”和“双高双普”有什么关系？已通过“双高普九”的县区，“双高双普”怎么评估验收？另外，义务教育均衡发展合格县验收和“双高双普”验收之间又有啥联系和区别？[2012-11-16 10:44:00]
[席建中]2007年全省实现两基目标后，省政府提出义务教育均衡发展和“双高普九”，是两基巩固提高的新任务、新目标。国家教育发展规划纲要印发后，省政府按照中央要求，提出“双高双普”目标，对学前教育和高中阶段教育进行加强，是县域教育的发展目标在外延和内涵上完全对应中央要求和十八大报告的相关要求。[2012-11-16 10:52:00]
[主持人]有网友说，《国家教育督导条例》明确要设立专职督学，专职督学要有从事教育教学等工作经历，他想问一下，专职督学的身份是教师吗？[2012-11-16 10:53:00]
[黄婷华]谢谢提问。专职督学可以是教师，也可以是其他从事教育工作的人员。[2012-11-16 10:54:00]
[主持人]有网友说：席主任，您好，我是一名基层教育督导工作人员，国务院成立国家教育督导委员会，办公室设在教育部，目前，曹普选总督学是省委教育工委委员，督导办是教育厅的一个处室，建议省上可否出台政策，规定县级教育督导室主任也应该在县级教育系统党委任职，以利于开展工作。[2012-11-16 10:57:00]
[席建中]这位网友，您的建议很好。各市县区的教育督导室主任都应该像曹普选总督学那样，担任本单位党组成员，作为正式的教育行政部门领导班子成员。省政府教育督导委员会成立后，我们将印发有关文件，加强这方面的工作。[2012-11-16 10:59:00]
[主持人]有网友想问一下，开展“双高双普”工作，省教育督导团有没有统一的档案建设标准？能否安排统一培训提高业务水平？[2012-11-16 11:01:00]
[席建中]谢谢您的提问。我们的原则是档案建设尽量减少基层学校的负担，要求学校和幼儿园按照“双高双普”标准要求，建立常规的档案资料，不要为“双高双普”验收专门建档。[2012-11-16 11:04:00]