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陕西省《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》解读
嘉宾：王建利:陕西省委教育工委副书记、省教育厅厅长;王海波:陕西省委教育工委委员、省教育厅副厅长; 王矿林:陕西省委机构编制委员会办公室副巡视员　时间：4/30/2019 10:00:00 AM
[张竞怡]女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席陕西省委宣传部的“陕西省《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》解读”新闻发布会。[2019-04-30 10:02:00]
[张竞怡]今天我们邀请到陕西省委教育工委副书记、省教育厅厅长王建利介绍“陕西省《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》解读”，并回答记者朋友们的提问。[2019-04-30 10:03:00]
[张竞怡]出席新闻发布会的还有陕西省委教育工委委员、省教育厅副厅长王海波，陕西省委机构编制委员会办公室副巡视员王矿林。[2019-04-30 10:04:00]
[张竞怡]下面邀请请王建利先生介绍相关情况。[2019-04-30 10:04:00]
[王建利]女士们、先生们： 教育是国之大计、党之大计，教师是立教之本，兴教之源。今年1月26日，陕西省委、省政府印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（陕发〔2019〕5号，以下简称省委5号文件），对未来一个时期陕西教师队伍建设改革作出全面规划，这在我省教育事业发展过程中具有里程碑意义。[2019-04-30 10:05:00]
[王建利]省委5号文件出台三个月，社会高度关注，今天召开发布会，就文件有关情况作一通报。[2019-04-30 10:05:00]
[王建利]一、文件出台背景 2018年1月，党中央、国务院颁布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，这是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的文件，教师工作受到空前的重视。习近平总书记在多次重要讲话中强调，要求从战略和全局的高度认识教师工作的极端重要性，把加强教师队伍建设作为基础工作来抓，让教师成为让人羡慕的职业。[2019-04-30 10:05:00]
[王建利]近年来，在省委、省政府的高度重视下，我省基础教育阶段实施“以德为先、骨干带动、全员提升”的强师计划，高等院校实施人才强校战略，采取了一系列有效措施，骨干体系不断壮大，全员素质不断提升，教师队伍建设取得显著成就，教师群体的社会影响力明显增强。[2019-04-30 10:06:00]
[王建利]目前，我省各级各类学校共有教职工63.72万人，专任教师49.09万人。教师队伍数量相对充足、结构比较合理。教师职称年龄结构不断优化，中青年教师成为主体。专任教师学历达标率进一步提高。小学专任教师学历合格率99.99%，初中专任教师学历合格率为99.92%，高中教师学历合格率为98.96%，高校教师队伍逐步呈现高学历、年轻化趋势。[2019-04-30 10:07:00]
[王建利]二、我省教师队伍的主要特点和现状[2019-04-30 10:08:00]
[王建利]一是重视师德师风，树立良好教师形象。各级各类学校发挥教师党组织作用，发扬“延安精神”“西迁精神”等红色资源，坚持加强思想政治，强化师德师风，教师整体政治素质强、业务能力精，涌现出全国教书育人楷模刘占良、张国伟、何雅玲、党红妮和央视最美教师邓滢等一大批先进典型，成为我省教师群体的优秀代表。[2019-04-30 10:08:00]
[王建利]二是鼓励拔尖创新，培养高层次人才。陕西是高教大省，高校人才集中。全省高校现有“两院院士”45人，优秀青年科学基金人才33人、国家杰出青年科学基金项目人才74人，省“千人计划”788人、省高层次人才特殊支持计划162人，“三秦学者”创新团队61个，国家级重点实验室11个、省部级重点实验室140个。[2019-04-30 10:08:00]
[王建利]三是重视骨干引领，带动全员提升。在全面提高教师能力和素质的同时，积极发挥骨干教师示范引领和辐射带动作用。近十年来，累计评选中小学“三级三类”骨干教师7351人、特级教师513名、正高级310名；陕西省高等学校教学名师奖855人；陕西高层次人才特殊支持计划教学名师56名。[2019-04-30 10:09:00]
[王建利]四是聚焦乡村一线，促进均衡发展。近十年来，累计筹集“国培计划”“省培计划”等项目经费10亿多元，80%用于乡村教师培训；利用中央特岗计划补充乡村教师2.7万余人，“三区人才”专项支持计划（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）7275人次，实施教师校长交流轮岗、乡村教师生活补助等政策，有力促进了城乡教育均衡和优质教育资源共建共享。[2019-04-30 10:10:00]
[王建利]近年来，教师队伍建设取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，人民群众对优质教育的需要不断增长，教师队伍建设还不能满足教育事业发展和人民群众要求。普通高中和幼儿园教师缺编，部分学科专业教师不足，结构性矛盾突出；普通中等职业学校教师学历合格率不高，“双师型”教师数量不足；高校用人自主权不强，高层次人才培养和创新团队建设亟待加强。全省教师队伍尚未形成有效的退出机制。这些问题，制约和影响到全省教育事业持续健康发展。[2019-04-30 10:11:00]
[王建利]在省委、省政府的高度重视下，坚持问题导向，经过全面调研，瞄准突出问题，出台省委5号文件，对我省新时代教师队伍建设进行了中长期规划，努力建设一支高素质专业化创新型教师队伍。[2019-04-30 10:11:00]
[王建利]三、教师队伍建设的目标任务[2019-04-30 10:12:00]
[王建利]省委5号文件提出4项原则，两个目标，即以师德师风建设为核心，以素质能力提升为主线，以体制机制创新为动力，以提高地位待遇为保障，经过5年左右努力，教师地位待遇逐步提高，待遇保障机制更趋完善，教师职业吸引力明显增强；到2035年，建成一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超、能够支撑经济社会发展需要、让党和人民满意的创新型教师队伍。[2019-04-30 10:12:00]
[王建利]一是加强党的领导，全面提升师德师风水平。把师德作为评价教师的第一标准，突出政治建设和师德为先，从加强党的领导、提高政治素质、完善长效机制三个方面，推进支部书记“双带头人”培育工程、骨干教师“双培养”机制、大力发扬“延安精神”“西迁精神”等举措，推行负面清单制度，构建多方参与的师德奖惩与监督体系。[2019-04-30 10:13:00]
[王建利]二是实施强师计划，全面提升教师业务素质能力。[2019-04-30 10:13:00]
[王建利]适应新时代教师队伍建设改革发展，针对各类教育的不同特点，进一步强化顶层设计，提出实施师范教育振兴计划、全员素质提升计划、骨干体系建设“双领计划”、培训能力建设计划、“双师型”教师队伍提升计划、高层次人才与创新团队建设计划等“六大计划”，分类施策，持续发力，不断提升教师全员素质。[2019-04-30 10:14:00]
[王建利]三是创新体制机制，全面深化教师管理体制改革。[2019-04-30 10:14:00]
[王建利]针对中小学管理体制机制不顺、各类学校办学活力不足等问题，从规范和创新编制管理、完善准入和补充制度、推进“县管校聘”、深化教师职称和校长职级制改革、建立退出机制、健全职业院校教师管理制度、深化高校人事制度改革等七个方面，提出落实教师的归口管理，逐步下放用人自主权、职称评审权、绩效工资分配自主权，统一城乡中小学教职工编制标准、设立教师编制临时周转户，强化教师编制市域调剂、推进教师从“学校人”转变为“系统人”等改革举措。[2019-04-30 10:15:00]
[王建利]四是完善待遇保障，全面提升教师社会地位。[2019-04-30 10:15:00]
[王建利]针对我省中小学教师工资收入偏低、教师职业吸引力不强的实际，从完善中小学教师待遇保障机制、提升乡村教师待遇和教师社会地位、落实民办学校教师权益、深化高校教师薪酬制度改革等五个方面，重点就确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平、在全省逐步实施乡村教师生活补助、设立高校思政课教师岗位津贴等提出改革目标。[2019-04-30 10:16:00]
[王建利]五是加强组织领导，全力保证政策落地见效。实现我省新时代教师队伍建设的新目标新任务，是各级党委、政府的重要责任，也是全社会的一件大事。我们将从强化组织保障、加大经费保障、加强舆论宣传等三个方面，提出了建立党委、政府统揽，教育部门牵头，编制、发改、财政、人社等部门协同配合，职责明确的工作机制，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，确保中、省加强教师队伍建设的各项措施在全省各地落到实处。[2019-04-30 10:16:00]
[王建利]落实省委5号文件是今后一个时期一项重大的政治任务，结合省委“讲政治，敢担当，改作风”主题教育活动，我们将不忘初心、牢记使命，采取强力措施推进各项政策的落实，确保广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，让教师成为让人羡慕的职业，为全省经济发展、社会进步作出贡献。谢谢大家！[2019-04-30 10:17:00]
[张竞怡]介绍就到这里。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称。谢谢。[2019-04-30 10:20:00]
[媒体记者]王建利厅长您好，我是中央人民广播电台陕西站记者。体制机制改革是省委5号文件的重点，请问下一步陕西省在中小学教师管理体制改革方面有哪些创新？[2019-04-30 10:25:00]
[王建利]今天跟我一同来的还有我们厅的王海波副厅长，还有省委编办的王矿林副巡视员，请这两位领导作一个回答。[2019-04-30 10:25:00]
[王海波]体制机制改革是省委5号文件的重点，也是深化教师队伍建设改革的关键，在这方面我省准备从以下三个方面深化改革。一是规范和创新中小学教师编制管理。近年来，随着城镇化步伐的进一步加快，随着全面二孩政策的实施，我省基础教育发生了很大的变化，随之也带来一系列问题，如农村学校空、城镇学校挤的现象比较突出，对教师资源的有效配置也产生了比较大的影响。[2019-04-30 10:25:00]
[王海波]为了提高办学效益和教育质量，省教育厅将积极配合省委机构编制委员会办公室，坚持省级统筹、市域调剂、以县为主、动态调配的原则，进一步规范中小学的编制管理。各级教育部门要加强对学校编制使用的监督，严禁在有合格教师来源的情况有编不补，严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制，充分发挥好编制的使用效益。[2019-04-30 10:26:00]
[王海波]二是要深入推进义务教育阶段教师的“县管校聘”管理制度改革。核心问题就是要落实教育部门对教师的归口管理，特别是在县区这一级，教育行政部门要在编制部门核定教职工编制总量和人社部门核定的岗位总量内，对县域内的教师和校长统一管理，按需调配，学校负责教师的使用和日常管理，把教师从“学校人”变成“系统人”，这样做的目的就是要逐步建立事权、人权、财权相统一的符合学校办学规律的管理体制，不断激发学校的办学活力。[2019-04-30 10:26:00]
[王海波]三是要积极探索中小学校长职级制改革。大家知道，我们现在对于中小学校长的管理还是行政化的管理模式。下一步，我们要学习借鉴兄弟省份的先进经验，按照党管干部、以德为先、德才兼备的指导思想，改革目前行政化的管理模式，积极探索中小学校长职级制改革，逐步建立和完善校长选聘、职级管理、考核评价和交流制度，真正体现校长由职务向职业的实质性转变，从而建立一个职务能上能下、待遇能高能低、流动能进能出这样一个管理机制，推进中小学校长职业化、专业化建设，培养一大批热爱教育、懂教育、会管理的校长。[2019-04-30 10:26:00]
[王海波]简而言之，就是要用一个好的机制，来培养一批好校长，办好一批好学校，从而办好人民满意的教育。[2019-04-30 10:26:00]
[媒体记者]您好，我是陕西日报记者。我省“三级三类”骨干体系建设取得了显著成效，在《实施意见》中又提出了“双领”计划，请问下一步我省对骨干体系建设的主要思路和举措是什么？[2019-04-30 10:30:00]
[王建利]请王海波副厅长回答这个问题。[2019-04-30 10:31:00]
[王海波]近年来，我省在中小学教师队伍建设方面开展了“三级三类”骨干体系建设。“三级”就是省、市、县三级，“三类”就是教学能手、学科带头人、教学名师。从2011年到现在，经过七八年的建设，目前我省“三级三类”骨干体系建设取得了明显的成效。[2019-04-30 10:31:00]
[王海波]据统计，目前全省评选出省级教学能手6080名，学科带头人及培养对象1016名、教学名师及培养对象255名，全省“三级三类”骨干教师5万余名。这些教师在教育教学一线发挥了重要的示范作用，影响和带动全省教师队伍整体素质不断提升。下一步，我们将打造中小学教师骨干体系2.0升级版，主要从教师的遴选、培养、使用、管理四个方面抓好队伍建设。[2019-04-30 10:32:00]
[王海波]在遴选方面，我们将实施新一轮骨干教师培养计划，利用5-10年时间，培养1万名省级骨干教师，培养3万名市级骨干教师、10万名县级骨干教师。在此基础上，遴选出一大批学科带头人和教学名师。在培养方面，将通过工作室建设、课题研究、高级研修和"双导师培养"等机制，着力提升骨干教师的教科研能力，帮助他们形成教学风格，凝练教育理念。近年来，我们在许多学校建立了名师工作室，一个名师带动好多老师，形成一个团队，来带动学校和区域教育水平的提高，产生了广泛、积极的影响。[2019-04-30 10:32:00]
[王海波]在使用方面，将建立省市县校骨干教师使用机制，创造各种机会，搭建平台，充分发挥骨干教师示范带动作用。在管理方面，将建立骨干教师管理系统和网络展示平台，加强师德教育，完善骨干教师津贴实施办法，落实相关政策待遇。通过这些举措，打造领军人才，推出一大批“陕派名师”，提升陕西基础教育整体水平。[2019-04-30 10:32:00]
[媒体记者]您好，我是中新社记者。师范教育是培养新时代高素质教师队伍的基础，请问我省在振兴师范教育方面有哪些好的举措？[2019-04-30 10:32:00]
[王建利]下面我来回答这个问题。[2019-04-30 10:32:00]
[王建利]办好师范教育是培养优秀教师的源头，但面对新时代、新征程、新使命，目前的师范教育已不能完全适应新时代的发展。[2019-04-30 10:33:00]
[王建利]下一步，我们将从以下四个方面加强师范教育：[2019-04-30 10:33:00]
[王建利]一是加大对师范类院校的投入，加强教师教育学科和一流师范专业建设，在高校“四个一流”建设中给予倾斜；根据教育部要求全面开展师范类专业三级认证，以师范类专业认证作为突破口，重塑体系、提高质量，对通过国家师范专业认证的给予经费支持，逐步提高师范专业生均拨款标准。[2019-04-30 10:33:00]
[王建利]二是支持高水平综合大学建设教师教育学院，着力培育一批省级特色和紧缺师范专业。三是逐步增加高校师范生招生计划，支持采取定向招生、定向培养、定期服务等方式，吸引更多的优秀青年踊跃报考师范专业，重点为乡村学校培养学有专长、胜任多学科教学的小学全科教师、“一专多能”的初中短缺学科教师和幼儿园教师。[2019-04-30 10:34:00]
[王建利]四是创建教师教育改革试验区，推进政府、高等学校、中小学“三位一体”协同育人。同时，提出师范院校要回归初心，坚持以师范教育为主业，改进和完善师范教育课程体系，师范类专业达到60％的比例。[2019-04-30 10:34:00]
[媒体记者]您好，我是中国日报记者。陕西作为高等教育大省，高校编制却非常紧张，机构编制部门将如何解决这一矛盾？[2019-04-30 10:34:00]
[王建利]今天出席发布会的还有陕西省委机构编制委员会办公室王矿林副巡视员，下面我们请矿林同志介绍相关情况。[2019-04-30 10:35:00]
[王矿林]按照中央和省委文件精神，我们将深入总结《陕西省省属高校用人制度改革实施办法（试行）》实施五年来的实践经验，在此基础上积极探索实行高等学校人员总量管理，切实保障高校用人自主权，加强事中事后监督，做好备案人员的管理。[2019-04-30 10:35:00]
[王矿林]此外，为切实促进我省事业单位引进高层次人才，省委编委印发了《关于设立事业单位人才编制周转池的意见》，明确提出调剂4000名编制用于事业单位引进高层次人才，省级将主要用于高校、医疗卫生、科研、技术推广等面向社会提供公益服务的事业单位。通过这些措施的实施，有效缓解高校编制紧张问题，促进高校健康有序发展。[2019-04-30 10:36:00]
[张竞怡]今天的新闻发布会到此结束。[2019-04-30 10:37:00]